FÁTIMA FERNANDES
DA REPORTAGEM LOCAL

Os seis setores que têm mais potencial para criar empregos no país são os de serviços (saúde, educação e lazer), o agropecuário, o de madeira e mobiliário, o de calçados, o de vestuário e a indústria do café. Já as indústrias de automóveis, caminhões e ônibus, de equipamentos eletrônicos, de produtos químicos, de artigos plásticos e de borracha têm menor potencial para empregar.
Essa é a conclusão de um estudo do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social) feito com 41 setores da economia brasileira, com dados do IBGE de 2001, atualizados em fevereiro deste ano. O banco considerou a hipótese de cada setor receber uma injeção de R$ 10 milhões na produção.
O trabalho, coordenado por Sheila Najberg, chefe do departamento econômico do BNDES, mostra que os setores mais intensivos em mão-de-obra e aqueles nos quais predominam as pequenas empresas -como os serviços prestados à família (saúde, educação e lazer)- são mais capazes de elevar o número de vagas.
Para fazer o ranking dos setores mais e menos empregadores, o estudo considerou o emprego direto, o indireto e o criado a partir do efeito renda (aumento do consumo em outros setores como resultado da elevação da renda).
Se estimulado com R$ 10 milhões, o setor de serviços prestados à família criaria mais empregos diretos (625) do que indiretos (118). O número de vagas abertas com o efeito renda seria de 338. Na indústria de petróleo e gás, o impacto já seria menor nos empregos diretos (13) do que nos indiretos (95). Os postos de trabalho criados com o efeito renda somariam 356.
No estudo anterior, de 2001, o setor de vestuário aparecia em primeiro lugar como o maior criador de vagas, com 1.575 empregos. Neste ano, aparece em quinto lugar, com 885 empregos.
"Os setores mais fortes em pequenos estabelecimentos, que exigem mão-de-obra menos qualificada e pagam salários menores, tendem a ter mais participação no aumento do emprego, caso do setor de serviços prestados à família", diz Najberg.
Em comparação com o estudo de 2001, não há mudanças significativas na posição dos setores no ranking. O que se nota é uma diminuição no potencial de vagas criadas com o estímulo à produção. O setor agropecuário, que, pela simulação deste ano, tem potencial para criar um total de 986 empregos, tinha, há dois anos, capacidade de abrir 1.193 vagas.
"A abertura da economia brasileira e a globalização exigem que as empresas trabalhem cada vez mais de forma eficiente, o que, muitas vezes, significa a substituição de mão-de-obra por máquinas. A tendência, portanto, é o emprego diminuir mesmo", afirma Najberg.

Baixo potencial
O setor da construção civil, citado normalmente como um dos principais criadores de emprego na economia, não aparece nem entre os dez primeiros -ocupa o 16º lugar (ver quadro).
Esse setor, segundo o BNDES, é mais gerador de emprego direto (185) do que de emprego indireto (95). Por ser uma atividade que emprega mão-de-obra não-qualificada e com baixos salários, segundo Najberg, tem menos impacto na economia.
A indústria automobilística, que acabou de receber um estímulo do governo para elevar a produção (a redução do Imposto sobre Produtos Industrializados), figura como um dos setores que têm menos potencial de empregar, segundo o BNDES.
Um acréscimo de R$ 10 milhões na produção criaria um total de 361 empregos -15 diretos, 126 indiretos e 220 pelo efeito renda. A explicação é que esse é um dos setores que, ao se modernizar, substitui cada vez mais a mão-de-obra por equipamentos. É um setor, porém, que paga salários mais elevados e que, por isso, é capaz de ter impacto na demanda de outros setores da economia.
Apesar de esse estudo ser uma referência para os rumos de uma política industrial para o governo, a chefe do departamento econômico do BNDES afirma que o emprego não deve ser o único critério utilizado para definir uma política setorial para o país.
"O governo não pode ter uma visão simplista e apoiar só os criadores de emprego. É preciso estudar a estabilidade do emprego, a sua remuneração e a sua qualidade. A indústria automobilística, por exemplo, não cria grande número de vagas, mas estimula outros setores", afirma Najberg.
Se quer elevar as suas exportações para melhorar o saldo da balança comercial, o país deve estimular os setores capazes de aumentar as vendas externas. "O emprego é uma variável importante para a política do governo, mas não pode ser a única."
Os maiores geradores de emprego, diz Fábio Silveira, economista da MB Associados, são os setores que têm baixa produtividade e baixos salários e que agregam pouco valor à economia.
"Esses setores não podem, portanto, servir de critério único para definir uma política setorial", afirma. "É preciso considerar também a competitividade, o padrão tecnológico e o potencial exportador dos setores."
A cadeia produtiva deve ser considerada, diz, na hora de o país preparar a política setorial.

Texto Anterior: Grande comprador tem preço menor
Próximo Texto: Refino de petróleo é o que mais propaga vagas
Índice