24/03/2001 - 03h35

Social melhora, mas desigualdade cresce no Brasil, diz ONU

LUIZ ANTÔNIO RYFF, da Folha de S.Paulo

Uma pesquisa patrocinada pela ONU revelou que, no Brasil do Real, os indicadores sociais melhoraram nas 12 maiores capitais do país em relação à primeira metade dos anos 80, considerada como a "década perdida". Mas houve aumento do desemprego e da desigualdade de renda. E o acesso ao trabalho piorou.

Porto Alegre perdeu renda e o primeiro lugar como a cidade mais bem avaliada pelo ICV (Índice de Condições de Vida) entre 1995 e 1999.
Curitiba é a melhor entre as capitais. Na segunda posição, São Paulo foi quem mais evoluiu entre esse período e 1981/ 1985 (28%). No outro extremo, a oitava colocada, Salvador ficou praticamente estagnada (0,6%).

Desenvolvido pelo Ipea (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada) em parceria com o Pnud (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento) e a Prefeitura do Rio, o estudo comparou a qualidade de vida em Belém, Belo Horizonte, Brasília, Curitiba, Fortaleza, Goiânia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e São Paulo.

Na verdade, o foco do estudo, que consumiu 18 meses e o tempo de 80 pesquisadores, foi a análise das condições de vida da cidade do Rio. Foi uma experiência pioneira, segundo José Carlos Libânio, assessor para Desenvolvimento Humano Sustentável do Pnud-Brasil.

Foi a primeira vez que a ONU fez uma avaliação detalhada das condições de vida nas diversas áreas de uma cidade. No Rio, 161 bairros foram analisados independentemente. Recife deve ser a próxima capital analisada.

Um dos aspectos desse estudo foi a comparação do Rio com as 11 maiores capitais brasileiras. Em ambos os casos os dados são os do IBGE. Foram usados dois índices no trabalho: o IDH (Índice de Desenvolvimento Humano), que avalia 4 itens e é o modelo padrão da ONU, e o ICV, que é o produto de 27 indicadores, incluindo os avaliados no IDH.

Por isso, nem sempre os resultados são coincidentes. Por exemplo, se Porto Alegre está em terceiro no ICV, ela continua sendo a melhor capital pelo IDH.

Embora o ICV mostre que o desemprego, o número de trabalhadores com carteira assinada, o acesso ao trabalho e a desigualdade de renda piorou em todas as capitais pesquisadas, isso não ocorreu de forma similar.

É o caso do ICV-Renda, que mede o acesso à renda. As cidades "ricas" ficaram mais ricas e a "pobres" ficaram mais pobres.

As cinco capitais com pior colocação nesse ranking (Recife, Salvador, Fortaleza, Belém e Manaus) tiveram diminuição de renda. E quatro das cinco mais bem posicionadas (Curitiba, São Paulo, Rio e Belo Horizonte) tiveram aumento de renda.

O economista Maurício Blanco, que participou da pesquisa pelo Ipea, explica que os itens que compõem o ICV-Renda e o ICV-Trabalho são formados por indicadores de curto prazo.

Porém, Blanco salienta que, como o estudo analisou os indicadores de dois períodos, deixando um hiato de fora, restringiu a possibilidade de algumas avaliações.

"É difícil afirmar que essa piora em renda e no acesso ao trabalho ocorreu em razão do Real porque a gente não trabalhou os números de 1991 a 1994", afirmou.

Os outros índices são menos sensíveis e demoram mais tempo para mudar. Blanco diz que suas alterações, para melhor ou para pior, não podem ser creditadas só a políticas desenvolvidas pelo governo do período avaliado.

Índices positivos
E o que melhorou em todas as 12 capitais? Segundo o estudo, usando o ICV, foi a esperança de vida, a taxa de mortalidade infantil, a longevidade, a taxa de analfabetismo, o número médio de anos de estudo, o acesso à educação, o abastecimento de água, o acesso adequado a esgotamento sanitário, as condições de habitação e o percentual de crianças e adolescentes na escola.

Mesmo assim, alguns índices positivos merecem atenção maior. Entre 1981/1985 e 1995/ 1999 o número médio de anos de estudo entre a população com mais de 25 anos cresceu cerca de um ano e meio.

Em Porto Alegre, onde há maior escolaridade, a média é de 8,63 anos. Na outra ponta, em Fortaleza, a média é de 6,41 anos.