A ANTT (Agência Nacional de Transportes Terrestres) enfrenta durante o governo Lula (PT) o desafio de renegociar contratos de concessão de rodovias federais, que não trouxeram as melhorias previstas para os usuários. A expectativa é que essas ações possam resultar em R$ 110 bilhões em novos investimentos nas estradas brasileiras.
Por outro lado, a agência também recebe duras críticas sobre um "engessamento" do setor de transporte interestadual de passageiros, dificultando a entrada de novas empresas no mercado e postergando as discussões sobre os serviços de aplicativos.
A ANTT é responsável por regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestação de serviços e de exploração da infraestrutura de transportes. A agência tem entre suas atribuições, portanto, atuar com rodovias e ferrovias, lidando tanto com as concessões para a iniciativa privada quanto com o transporte de cargas e passageiros.
A agência gerencia atualmente 39 concessões, sendo 26 de rodovias federais e 13 ferroviárias. Sobre os trilhos que estão sob concessão, circularam no ano passado 531 milhões de toneladas de carga.
Os ônibus interestaduais transportaram em 2023 um total de 1,85 milhão de passageiros.
Na sua fase mais visível para a população, a agência fiscaliza as concessões de rodovias federais para a iniciativa privada. Tem a missão, portanto, de detectar e multar casos de descumprimento de contrato, identificando se as obras previstas estão realizadas e se a manutenção está em ordem.
Muitos leilões realizados no passado, no entanto, acabaram frustrando os usuários, que não encontraram as melhorias desejadas ao longo dos anos. Motoristas e passageiros seguiram enfrentando trechos perigosos e vias com buracos e sem sinalização, apesar de pagarem pedágio.
O Ministério dos Transportes, no governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), busca renegociar esses contratos mais problemáticos, em um processo que terá a ANTT como um dos principais órgãos envolvidos.
Além disso, o governo federal também busca realizar pelo menos 35 leilões para passar rodovias federais para a iniciativa privada
"Tem um grande desafio, sim, que são os próximos leilões, e um ainda maior, do meu ponto de vista, que é otimizar os contratos antigos, modernizar esses contratos, para que as concessões mais antigas possam performar conforme a economia e o dinamismo do Brasil exigem", afirma o diretor-geral da ANTT, Rafael Vitale Rodrigues.
O diretor-geral cita o exemplo de contratos em que não há mais investimentos previstos, apesar de as rodovias apresentarem problemas, e outros que estão sendo empurrados pelas concessionárias, pois estão previstos para serem encerrados em menos de dez anos.
"Quando eu levei o assunto para o Ministério [dos Transportes], foi na virada do governo que eu apresentei para o ministro Renan [Filho], eu citei a ele que havia pelo menos 12 contratos que precisavam de algum tipo de interferência ou negociação para que eles pudessem voltar a performar", acrescenta.
Uma portaria do Ministério dos Transportes abriu a possibilidade para que as concessionárias pudessem se inscrever e pedir a modernização contratual. Quando o prazo se encerrou, 14 haviam pleiteado. A ANTT calcula que o total dos novos investimentos, com esses 14 contratos, ultrapasse R$ 100 bilhões.
"Deve haver um entendimento técnico e econômico junto às concessionárias e o Tribunal de Contas [da União], como órgão controlador, que precisa também concordar para que a gente possa avançar. Mas podemos falar, seguramente, que vão ser mais de R$ 100 bilhões em investimentos, duplicações, terceiras faixas, dispositivos, trevos em desnível, vias marginais, iluminação de travessias urbanas e de trevos", acrescenta.
Apesar de buscar renegociar os contratos para aumentar os investimentos e a qualidade das rodovias, caiu drasticamente a quantidade de multas aplicadas pela ANTT a concessionárias que administram estradas federais.
Em 2021, foram 475 processos com multa, num valor total de R$ 1,2 bilhão. No ano passado, essa quantidade caiu para aproximadamente um décimo, com 43 processos com multas que somaram R$ 175 milhões.
A queda na quantidade de multas acontece em um momento em que a agência enfrenta algumas dificuldades estruturais, com a redução no orçamento e uma defasagem de servidores.
"A Agência enfrenta cortes em seu orçamento, o que limita sua capacidade de investir em infraestrutura e modernização tecnológica e operacional", informou em nota.
A legislação que criou a carreira da ANTT prevê um quadro com 1.705 servidores, mas atualmente há uma defasagem de 46% em relação a esse número —com 788 vagas não preenchidas.
"Especialmente nos últimos anos, houve um processo de enfraquecimento muito grande da fiscalização da ANTT, com fechamento de postos de fiscalização em várias regiões do país, redução no número de fiscais, o que sobrecarrega os servidores e impacta diretamente nos indicadores da agência e na segurança das rodovias", afirma o presidente do Sinagências (Sindicato Nacional dos Servidores das Agências Nacionais de Regulação), Fabio Rosa.
"Então, a nossa luta à frente do sindicato tem sido no sentido de recuperar o protagonismo da agência, para que a ANTT e as demais agências reguladoras possam exercer com qualidade a sua missão institucional e preservar a vida da população brasileira", completa
A ANTT também vem recebendo uma série de críticas pela aprovação no fim do ano passado do novo marco regulatório para o transporte interestadual de passageiros —que entrou em vigor em fevereiro. Há, ainda, reclamações sobre uma suposta influência do Congresso Nacional sofrida pela agência, em particular de parlamentares ligados a empresas de transporte de passageiros.
Os nomes citados nos bastidores são os do ex-senador Acir Gurgacz (PDT-RO), do ex-deputado Ronaldo Carletto (PP-BA) e do presidente do Congresso, Rodrigo Pacheco (PSD-MG). A família deles é ligada a empresas de transporte de passageiros.
Os parlamentares sempre negaram influência sobre a agência.
"Eu comecei na gestão Bolsonaro e estou agora na do presidente Lula. Tenho percebido que tanto o parlamento como o Executivo respeitam bastante a ANTT, e a ANTT respeita muito as demais instituições, sabe muito bem seu papel, que é o executor de política pública, e trabalha em total harmonia com todos esses poderes e todas essas instituições. Eu não vejo nenhum tipo de ingerência política dentro da ANTT", afirma o diretor-geral
A principal crítica ao novo marco regulatório é que alguns de seus dispositivos contribuem para a manutenção do status quo, impedindo a abertura do mercado para novas empresas.
Um dos pontos estabelece que a abertura de determinada linha para novos atores depende de uma análise de viabilidade econômica, para ver se aquele mercado comporta ou não a concorrência.
"Do ponto de vista prático, você não vai ter uma abertura, não vai ter mais linhas de ônibus, mais empresas concorrendo", afirma André Porto, presidente da Amobitec (Associação Brasileira de Mobilidade e Tecnologia).
Ele acrescenta que em 75% das linhas atuais de transporte interestadual existe um monopólio, com os passageiros tendo apenas uma opção. E as condições atuais desmotivam a entrada de novos investidores e perpetuam
"Isso significa serviço com qualidade inferior, com custo mais alto para a sociedade. Quanto mais concentrado, maior o preço e menor a qualidade do serviço", afirma.
Raio-X da ANTT
- O que é: autarquia vinculada ao Ministério dos Transportes, com sede em Brasília, que regula, supervisiona e fiscaliza as atividades de prestação de serviços e de exploração de infraestrutura de transportes
- Atribuições: além da concessão de rodovias, a ANTT regula e fiscaliza as concessões de ferrovias, o transporte coletivo de passageiros interestadual e o transporte de cargas
- Criação: 2001, durante o governo Fernando Henrique Cardoso
- Orçamento: R$ 564 milhões (2024)
- Servidores: 917
- Diretores (e quando terminam os mandatos):
- Rafael Vitale Rodrigues, diretor-geral (18 de fevereiro de 2025)
- Guilherme Theo Rodrigues da Rocha Sampaio (18 de fevereiro de 2026)
- Lucas Asfor Rocha Lima (18 de fevereiro de 2028)
- Luciano Lourenço da Silva (18 de fevereiro de 2025)
- Felipe Fernandes Queiroz (18 de fevereiro de 2027)
Série faz raio-X das agências reguladoras
Este é o sexto episódio de série da Folha que detalha a atuação das agências reguladoras federais. Ao todo, serão 11 reportagens para traçar um raio-X dessas instituições na regulação e supervisão de setores como energia, petróleo, planos de saúde, vigilância sanitária, transportes, mineração, águas, aviação civil e audiovisual.
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